全球粮食安全危机“症结”何在？

　　当地时间7月17日，俄方向土耳其、乌克兰和联合国通报，称反对延长黑海港口农产品外运协议，原因是美国等西方国家未能履行协议，继续阻碍俄罗斯的粮食与化肥出口。

　　地缘冲突的剧烈扰动，加上极端天气对粮食生产的负面影响，正令本已脆弱的全球粮食安全状况再度雪上加霜。

　　一

　　7月13日，尼日利亚总统提努布宣布，尼进入粮食安全紧急状态，并部署措施以应对粮价上涨带来的民生冲击。

　　就在此前一天(12日)，联合国粮食及农业组织(粮农组织)等五家联合国专门机构在纽约联合国总部联合举行最新版《2023年世界粮食安全和营养状况》报告发布会。

　　报告指出，受到新冠疫情延宕反复、气候冲击、地区冲突频发等影响，2022年全世界有6.91亿至7.83亿人面临饥饿，较新冠疫情暴发前增加了1.22亿饥饿人口。

　　五家机构警告称，如果放任态势发展，世界各国无法如期实现到2030年消除饥饿的可持续发展目标。

　　报告称，2022年全球粮食安全形势和营养状况严峻，全世界有24亿人无法持续获取食物，约占全球人口的29.6%，其中约有9亿人处于重度粮食不安全状况。其中，西亚、加勒比和非洲等地区的饥饿水平仍在攀升，非洲大陆每五个人中就有一人食不果腹，饥饿人口比例是全球平均数的两倍多。

　　联合国粮农组织今年5月发布的另一份报告中认为，在全球经济疲软、地区冲突、极端天气事件等因素交织叠加并相互影响下，2023年全球严重粮食不安全状况恐将继续加深。

　　联合国世界粮食计划署中东、北非和东欧地区主任弗莱舍此前警告说，世界正面临“现代最严重的粮食安全危机”，粮食计划署今年需要230亿美元来帮助全世界近1.5亿人。

　　二

　　联合国粮农组织与经合组织6日共同发布的《经合组织-粮农组织2023~2032年农业展望报告》预计，未来十年全球农业和粮食产量将继续增长，但由于人口趋势影响，增长速度将低于前十年。此外，不利的气候趋势、动植物疫病等因素，正在增加粮食生产的不确定性。

　　据联合国粮农组织发布的数据，进入7月以来，全球大米价格已达到11年来的最高水平，并且还有进一步上涨的趋势。

　　今年发生的厄尔尼诺现象，使得全球大部分水稻产区面临降雨量减少的干旱天气。受厄尔尼诺现象影响，东南亚地区今年4月以来持续高温干旱天气，泰国、越南等主要大米出口国下调年内大米出口量预期。世界知名评级机构惠誉的一篇报告认为，全球大米产量可能在今年创下20年以来的新低。

　　除了大米之外，其他主粮的生产也受到高温影响减产。干旱给美国春小麦作物带来压力，其今年累计降水量比10年平均水平低36%，是2008年以来的最低水平。

　　在欧洲，西班牙小麦作物生长同样受到春季旱情的严重影响，60%的农业地区超过350万公顷的农作物由于极端干旱遭受“不可逆转的损失”。德国农业合作社协会在最新报告中预计，受干热天气影响，德国2023年所有类型的小麦作物产量将同比下降2.9%。欧盟作物监测服务机构MARS本月下调了欧盟今年粮食和油籽作物的平均产量预测。

　　干旱不仅会导致粮食减产，更为粮食价格大幅度上涨提供了支撑。进入6月，受关键产区恶劣天气导致作物减产的担忧升温，国际小麦、玉米、大豆期货开启了新一轮涨价行情。今年以来，与恶劣天气相关的事件已经推高了部分农产品的价格。例如，糖和可可期货上涨了20%以上，受到饲料价格影响，猪、牛等牲畜价格也大幅走高，美国牛肉产品价格上涨超30%。

　　三

　　尽管全球粮食产量常有波动，有时波动幅度还不小。但整体来看，随着农业生产水平提高，全球粮食产量多年来呈上升趋势，可在这一大的背景下，粮食危机依然没有得到解决。

　　国际社会普遍认为，当前全球粮食供给总量并未出现明显短缺，造成当前粮食安全问题的主要原因是全球粮食分配不均衡，粮食资源在不同国家和地区间存在巨大落差。

　　联合国粮农组织去年12月预计，2022年全球谷物产量为27.56亿吨。专家认为，尽管全球人口去年已达80亿，但从全球粮食总产量来看尚不存在绝对意义上的粮食安全问题。

　　过去几十年来，全球有近80%的谷物生产集中在十几个国家。这种粮食出口国相对集中、进口国则比较分散的供需格局，使得国际粮食市场极易受到疫情、地区冲突等因素影响，加大了粮食的不安全程度。

　　自去年以来，受地缘冲突影响，乌克兰、俄罗斯等“世界粮仓”的动荡打破了全球粮食供应链的脆弱平衡；美国主导的对俄制裁则严重扰乱全球粮食供应链，进一步加剧全球粮食供需错配。

　　在多重因素持续影响下，连接全球粮食生产与需求的供应链屡屡中断，保障供应链畅通的国际合作机制受阻，高涨的粮食价格让许多依赖粮食进口的国家“望粮兴叹”。

　　要捋顺全球粮食产业链供应链，疏通各堵点和断点，迫切需要各国通力合作。2021年，在屈冬玉担任总干事期间，联合国粮农组织创建世界粮食论坛，两年来提出一批创新政策与粮食问题解决方案，帮助多国建立新的伙伴关系，助力农业粮食体系转型。

　　正如世界粮食计划署在一份报告中所强调的，面对粮食危机，关键在于“我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力”。

　　梁凡（来源：工人日报）

梁凡